近日，經國務院同意，國家發展改革委聯合生态環境部、工業和(hé)信息化部、科技部、财政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局印發《“十四五”全國清潔生産推行方案》（發改環資〔2021〕1524号，以下簡稱《方案》），提出了加快推行清潔生産的(de)總體要求，部署了工業、農業和(hé)其他領域推動清潔生産的(de)重點任務和(hé)重大工程，明确了清潔生産科技創新、産業培育、模式創新、組織保障等重大措施，是“十四五”我國推行清潔生産、部署相關工作、制定相關政策的(de)重要依據和(hé)行動指引。

　　一(yī)、強化認識，準确把握新發展階段推行清潔生産的(de)重大意義

　　習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習時指出，“十四五”時期，我國生态文明建設進入了以降碳為(wèi)重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生态環境質量改善由量變到質變的(de)關鍵時期；要把實現減污降碳協同增效作為(wèi)促進經濟社會發展全面綠色轉型的(de)總抓手。清潔生産作為(wèi)從源頭提高(gāo)資源利用效率、減少或避免污染物和(hé)溫室氣體産生的(de)有效措施和(hé)重要制度，可(kě)以有效推動污染防治從末端治理(lǐ)向源頭預防、過程削減和(hé)末端治理(lǐ)全過程控制轉變，實現節約資源、降低(dī)能耗、減污降碳、提質增效等多重目标，對推動減污降碳協同增效、加快形成綠色生産方式、促進經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。

　　（一(yī)）推行清潔生産是高(gāo)質量發展的(de)內(nèi)在要求。建設生态文明、推動綠色低(dī)碳循環發展，不僅可(kě)以滿足人民日益增長(cháng)的(de)優美生态環境需要，而且可(kě)以推動實現更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續、更為(wèi)安全的(de)發展。清潔生産能夠有效推動企業優化生産工藝、提升技術水平、完善科學(xué)管理(lǐ)、提高(gāo)人員素質，最大限度地(dì)提高(gāo)資源利用率、降低(dī)污染物和(hé)溫室氣體排放、改善環境質量，同時也能提升企業競争力、培育新的(de)綠色經濟增長(cháng)點，實現發展規模速度與質量效益的(de)統一(yī)，經濟效益與社會效益、環境效益的(de)統一(yī)，完全契合高(gāo)質量發展的(de)要求。

　　（二）推行清潔生産是促進經濟社會發展全面綠色轉型的(de)有效途徑。建立健全綠色低(dī)碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是解決我國資源環境生态問題的(de)基礎之策。《國務院關于加快建立健全綠色低(dī)碳循環發展經濟體系的(de)指導意見》提出，要以節能環保、清潔生産、清潔能源等為(wèi)重點率先突破，全面推行清潔生産，實現清潔生産水平持續提高(gāo)。西方國家工業化經曆了“先污染後治理(lǐ)”“末端治理(lǐ)”過程。實踐證明，“末端治理(lǐ)”是費而不惠的(de)措施，隻有采取源頭預防、過程控制、末端治理(lǐ)結合的(de)措施，才能從根本上解決環境污染和(hé)資源約束問題。通過推行清潔生産，有助于加快形成科技含量高(gāo)、資源消耗低(dī)、環境污染少的(de)綠色生産方式，是促進經濟社會發展全面綠色轉型的(de)有效途徑。

（三）推行清潔生産是實現減污降碳協同增效的(de)基礎支撐。當前，我國已經進入全面鞏固污染治理(lǐ)成果、深入打好污染防治攻堅戰，以降碳為(wèi)重點戰略方向、推動減污降碳協同增效的(de)重要階段。清潔生産遵循“從源頭削減污染，提高(gāo)資源利用效率，減少或者避免生産、服務和(hé)産品使用過程中污染物的(de)産生和(hé)排放”的(de)原則，從企業生産全過程出發，提出生産工藝及裝備優化、産品結構調整、降低(dī)資源能源消耗、推動資源綜合利用、削減污染物産生和(hé)建立管理(lǐ)體系等整體性、系統性解決方案，涵蓋節能、節水、節材、減污、降碳等內(nèi)容和(hé)要素，既是推進減污降碳協同增效的(de)落地(dì)路徑和(hé)重要載體，也是最為(wèi)有效的(de)政策工具和(hé)實施手段，對确保實現碳達峰、碳中和(hé)目标具有基礎性支撐作用。

　　二、突出重點，系統推進工業、農業、建築業、服務業、交通運輸業等各領域清潔生産工作

　　“十三五”期間，各地(dì)區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，大力推動各領域清潔生産工作，取得積極進展。但也存在配套法律法規政策體系尚不完善、激勵政策仍不到位、技術創新總體不足、清潔生産産業發展滞後等短(duǎn)闆。《方案》提出，要突出抓好工業清潔生産，加快推行農業清潔生産，積極推動建築業、服務業、交通運輸業等領域清潔生産，充分體現了全面推進、重點突破的(de)原則。

　　（一(yī)）在工業領域，重點是抓源頭、抓替代、抓改造。從源頭上，一(yī)是加強高(gāo)耗能高(gāo)排放建設項目清潔生産評價，新建（含改建、擴建）項目應采取先進适用的(de)工藝技術和(hé)裝備，單位産品能耗、物耗和(hé)水耗等達到清潔生産先進水平；二是推行工業産品綠色設計，引導企業改進和(hé)優化産品和(hé)包裝物的(de)設計方案。從替代上，一(yī)是清潔能源替代，提高(gāo)非化石能源利用比重；二是原輔材料無害化替代，減少有毒有害物質的(de)使用。從改造上，以全面開展清潔生産審核和(hé)評價認證為(wèi)抓手，推動重點行業“一(yī)行一(yī)策”綠色轉型升級，實施系統性清潔生産改造。

　　（二）在農業領域，重點是抓投入品減量、抓過程清潔化、抓廢棄物資源化。在投入品減量方面，一(yī)是加強農業投入品各環節監督管理(lǐ)，科學(xué)、高(gāo)效使用農業投入品；二是組織開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，不斷提高(gāo)主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率。在過程清潔化方面，聚焦水、肥、藥等要素，推動農業節水、高(gāo)效施肥、獸藥減量，推廣種養加一(yī)體化發展模式。在廢棄物資源化方面，推動稭稈、農膜、畜禽糞污等綜合利用、資源化利用和(hé)回收處理(lǐ)。

（三）在建築業、服務業、交通運輸業等其他領域，《方案》也分别提出了重點任務和(hé)具體舉措。其中，建築業推行清潔生産的(de)重點包括持續提高(gāo)新建建築節能标準、推進既有建築和(hé)市政基礎設施節能改造、推廣可(kě)再生能源建築、加強建築垃圾源頭管控和(hé)資源化利用等。服務業推行清潔生産的(de)重點包括減少一(yī)次性物品使用和(hé)禁用限用一(yī)次性塑料用品、全面節水和(hé)提高(gāo)用水效率、加強餐飲油煙治理(lǐ)和(hé)廚餘垃圾資源化利用等。交通運輸業推行清潔生産的(de)重點包括優化運輸結構、發展高(gāo)效運輸組織模式、推廣應用新能源和(hé)清潔能源交通工具以及節能環保技術和(hé)産品等。

　　三、創新引領，全面推動清潔生産科技創新、模式創新、管理(lǐ)創新

　　創新是引領高(gāo)質量發展的(de)第一(yī)動力，全面推行清潔生産、持續提升清潔生産水平離(lí)不開科技創新支撐、模式創新驅動和(hé)産業培育壯大。《方案》就清潔生産創新發展進行部署，提出要加強清潔生産科技創新和(hé)産業培育，深化清潔生産推行模式創新，強化創新對清潔生産的(de)引領作用。

　　（一(yī)）加強科技創新引領。《方案》提出，以工業産品綠色設計、能源清潔高(gāo)效低(dī)碳安全利用、污水資源化、農業節水灌溉控制、多污染物協同減排、固體廢棄物資源化等方向，突破一(yī)批核心關鍵技術，研制一(yī)批重大技術裝備。同時着力提高(gāo)清潔生産先進技術和(hé)裝備供給能力，擴大技術裝備應用規模，加快技術裝備産業化發展。

　　（二）培育壯大清潔生産産業。《方案》提出，支持開展重點領域清潔生産技術集成應用示範，培育一(yī)批核心技術企業和(hé)一(yī)批專業化服務機構。同時創新清潔生産服務模式，探索構建以績效為(wèi)核心的(de)清潔生産服務支付機制和(hé)第三方服務機構責任追溯機制，健全清潔生産技術服務體系和(hé)咨詢服務市場。

　　（三）深化清潔生産推行模式創新和(hé)管理(lǐ)創新。《方案》提出的(de)創新探索主要有以下幾個方面。一(yī)是審核管理(lǐ)模式創新，探索推行分級管理(lǐ)模式，對重點企業嚴格實施清潔生産審核，對其他企業可(kě)适當簡化審核程序。二是評價認證創新，鼓勵企業開展自(zì)願性清潔生産評價認證，符合要求的(de)視(shì)同開展清潔生産審核。三是結果應用創新，推動清潔生産審核與其他相關管理(lǐ)制度有效銜接，清潔生産審核和(hé)評價認證結果作為(wèi)電價、信貸、環保管控等差異化政策制定和(hé)實施的(de)重要依據。四是審核實施模式創新，開展行業、園區和(hé)産業集群整體審核試點，研究将碳排放指标納入清潔生産審核。五是區域協同推進機制創新，在區域發展重大戰略中探索建立清潔生産協同推進機制，做(zuò)到統一(yī)要求、聯合推廣、整體改造。

除此之外，《方案》還提出加強組織實施、完善法律法規标準、強化政策激勵、加強基礎能力建設等組織保障，為(wèi)重點任務、重點工程、重大舉措的(de)順利實施奠定堅實基礎。相信在《方案》的(de)指導和(hé)推動下，到2025年(nián)我國一(yī)定能實現清潔生産推行制度體系基本建立、清潔生産整體水平大幅提升、能源資源利用效率顯著提高(gāo)、重點行業主要污染物和(hé)二氧化碳排放強度明顯降低(dī)等目标，形成清潔生産産業高(gāo)質量發展新格局，有力促進實現碳達峰、碳中和(hé)目标，全面助力美麗中國建設。（作者：熊華文 中國宏觀經濟研究院能源研究所主任、副研究員）